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當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足,經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)沒有改變,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。3月6日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕認(rèn)為,隨著疫情防控政策措施優(yōu)化調(diào)整、各項(xiàng)政策落地見效,人流物流加快恢復(fù),我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步改善。從消費(fèi)看,2023年春節(jié)以來消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì),旅游出行、餐飲零售等服務(wù)消費(fèi)大幅回暖,為一季度乃至全年消費(fèi)創(chuàng)造了良好開局。從投資看,近一段時(shí)期各地重大項(xiàng)目密集開工,政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新改造等政策,有效推動(dòng)“資金、要素跟著項(xiàng)目走”,為經(jīng)濟(jì)回升向好提供了有力支撐。
趙辰昕表示,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好,有不少國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。我國(guó)愿意以發(fā)展的新成績(jī)?yōu)槭澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn),歡迎各國(guó)搭乘我國(guó)發(fā)展的“快車”“便車”。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)“可圈可點(diǎn)”
2023年,我國(guó)設(shè)定了5%左右經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年度預(yù)期目標(biāo)。趙辰昕認(rèn)為,可以從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)把握。首先,我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),實(shí)現(xiàn)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù),需要在提高發(fā)展質(zhì)量效益基礎(chǔ)上長(zhǎng)期保持合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);同時(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等工作,需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。其次,5%左右的預(yù)期目標(biāo)符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì),符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,有利于引導(dǎo)各方面更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。第三,各地區(qū)發(fā)展信心和勁頭很足,全國(guó)各地都確定了2023年本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo),31個(gè)省區(qū)市中有27個(gè)省份預(yù)期目標(biāo)高于全國(guó)。其中,有23個(gè)省份為5.5%或5.5%以上,各地的發(fā)展信心、采取的務(wù)實(shí)舉措,為全國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件、打下了基礎(chǔ)。
實(shí)際上,2022年,在多重超預(yù)期因素疊加沖擊下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)“可圈可點(diǎn)”。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我國(guó)有力有效應(yīng)對(duì)不確定因素沖擊,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成績(jī),全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。第一,綜合表現(xiàn)十分亮眼。第二,發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。第三,安全發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。“在多重不確定因素疊加沖擊下,取得這樣的成績(jī)是非常不容易,值得倍加珍惜。”趙辰昕強(qiáng)調(diào)。
2022年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得成績(jī)還可以放在更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間跨度來看,能夠看得更全面、更深入、更客觀。先看5年,過去5年我國(guó)始終順應(yīng)世情國(guó)情、社情民意推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,有力有效應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、新冠疫情沖擊、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn),5年來經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5.2%,明顯高于同期世界2.3%左右的增速。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)的地位進(jìn)一步鞏固提升,各項(xiàng)事業(yè)都在持續(xù)健康發(fā)展,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
再看10年,新時(shí)代10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的10年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)躍上新臺(tái)階,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)居于首位,特別是歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡,如期全面建成小康社會(huì),為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了更為完善的制度保證、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動(dòng)的精神力量。
增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用
2023年,國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)做好擴(kuò)大有效投資工作,扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資,著力鞏固基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭,進(jìn)一步增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。國(guó)家發(fā)展改革委副主任楊蔭凱表示,2022年,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面積極擴(kuò)大有效投資,全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.1%。其中,基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資兩端發(fā)力,分別增長(zhǎng)9.4%和9.1%,為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了重要支撐作用。下一步,國(guó)家發(fā)展改革委重點(diǎn)做好以下四方面工作:一是聚焦短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。有序?qū)嵤笆奈濉币?guī)劃102項(xiàng)重大工程。加強(qiáng)糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域建設(shè)。加快交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資,系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、城市?nèi)澇治理和社會(huì)事業(yè)等民生領(lǐng)域建設(shè)。
二是充分發(fā)揮各項(xiàng)投資政策組合作用,統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”“資金要素跟著項(xiàng)目走”的要求,用好推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法,不斷完善擴(kuò)大有效投資長(zhǎng)效工作機(jī)制。3月5日國(guó)家發(fā)展改革委提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查的《計(jì)劃報(bào)告》中提出,2023年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資6800億元。
三是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,持續(xù)提高投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。指導(dǎo)地方持續(xù)儲(chǔ)備一批既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目,持續(xù)為擴(kuò)大有效投資打好基礎(chǔ)。推動(dòng)地方深化項(xiàng)目前期研究論證,切實(shí)提高項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和效率。協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)等要素保障。
四是進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力,不斷優(yōu)化投資環(huán)境。建立健全民間投資參與重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制,用好社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制,鼓勵(lì)更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)民間資本通過多種方式盤活存量資產(chǎn),推動(dòng)高質(zhì)量民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。
推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)和擴(kuò)大
2023年,我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)快速恢復(fù)態(tài)勢(shì),地區(qū)間人口流動(dòng)愈發(fā)頻繁,跨省出行和旅游大幅提升,餐飲、文化、娛樂等行業(yè)迅速回暖,疊加春節(jié)、元宵等我國(guó)傳統(tǒng)長(zhǎng)假,年初消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。但是,最終消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力,我國(guó)政策工具箱里有很多政策工具來應(yīng)對(duì)制約消費(fèi)的不利因素,因此有信心、有能力保證促消費(fèi)措施落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨介紹,2023年春節(jié)期間,國(guó)內(nèi)旅游收入和人次分別增長(zhǎng)了3758億元和3.08億人次,同比分別增長(zhǎng)30%、23.1%,這兩個(gè)數(shù)字分別恢復(fù)到2019年同期的73%、89%。全國(guó)消費(fèi)相關(guān)行業(yè)收入增長(zhǎng)12.2%,全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)14.5%,從春節(jié)期間消費(fèi)的數(shù)字看,我國(guó)開年以來消費(fèi)加速恢復(fù)。
當(dāng)前,一些制約消費(fèi)釋放的不確定因素正在逐步消除,隨著消費(fèi)潛力的快速釋放,2023年上半年消費(fèi)領(lǐng)域主要指標(biāo)增速有望逐步回升。李春臨認(rèn)為,展望2023年全年,消費(fèi)能夠成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主拉動(dòng)力,更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)和擴(kuò)大,重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作:一是多措并舉推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。制定出臺(tái)關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的政策文件,圍繞穩(wěn)定大宗消費(fèi)、提升服務(wù)消費(fèi)、拓展農(nóng)村消費(fèi)、營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境等方面出臺(tái)務(wù)實(shí)有效的政策舉措,釋放居民消費(fèi)潛力。
二是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。消費(fèi)能力來自于就業(yè)、來自于收入,所以一定要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)、收入分配和消費(fèi)全鏈條良性循環(huán)促進(jìn)機(jī)制,多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,做好基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價(jià)工作,使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi),沒有后顧之憂敢消費(fèi)。
三是改善消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步完善促消費(fèi)體制機(jī)制,研究制定關(guān)于營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境的政策文件,健全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系,完善消費(fèi)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制,在線消費(fèi)糾紛調(diào)解機(jī)制,持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,讓老百姓獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。
四是培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、新型消費(fèi),支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化衛(wèi)生體育等重點(diǎn)領(lǐng)域的消費(fèi),鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景,進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力。
吸引外資呈現(xiàn)出穩(wěn)中提質(zhì)三個(gè)新變化
2023年1月,我國(guó)實(shí)際使用外資1276.9億元人民幣,同比增長(zhǎng)14.5%,實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。楊蔭凱認(rèn)為,我國(guó)吸引外資總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新特點(diǎn),充分展示了全球投資者對(duì)我國(guó)發(fā)展投出的“信心票”。據(jù)介紹,2022年,我國(guó)吸引外資取得豐碩成果,總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中提質(zhì)三個(gè)新變化。一是吸引外資質(zhì)量不斷提升,制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)46.1%、28.3%;二是外資來源地更加多元化,歐盟、“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)華投資分別增長(zhǎng)92.2%、17.2%;三是外商投資區(qū)域布局更趨均衡,中部、西部地區(qū)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)21.9%、14.1%。
2023年,在吸引外資方面,國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,為全球投資者來華投資提供支持,不斷推動(dòng)吸引外資工作高質(zhì)量發(fā)展,重點(diǎn)做好三方面工作。一是落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》部署,有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開放;繼續(xù)清理外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制,保障外資企業(yè)平等適用各項(xiàng)政策。二是落實(shí)已出臺(tái)各項(xiàng)政策,深入實(shí)施以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施和新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)。三是做好外商投資促進(jìn)和服務(wù),更好發(fā)揮國(guó)家重大外資項(xiàng)目示范作用,推動(dòng)地方健全機(jī)制,上下聯(lián)動(dòng),提供全流程服務(wù);組織開展國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng),為跨國(guó)公司投資和地方招商引資搭建平臺(tái)。
楊蔭凱指出,需要特別強(qiáng)調(diào)的是,我國(guó)向來是實(shí)施高水平對(duì)外開放的“行動(dòng)派”,將以更加開放包容的態(tài)度鼓勵(lì)外資深耕”中國(guó)市場(chǎng)“,歡迎全球投資者來華投資興業(yè),在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)
能源安全是國(guó)家安全的重要組成部分,是典型的“國(guó)之大者”,我國(guó)能源自給率已經(jīng)保持在80%以上。李春臨介紹,面對(duì)全球能源供應(yīng)緊張、價(jià)格大幅上漲的復(fù)雜形勢(shì),近年來國(guó)家發(fā)展改革委扎實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè),能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng),進(jìn)口日益多元,儲(chǔ)備能力持續(xù)提高,市場(chǎng)體系逐步完善,綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。2022年,我國(guó)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量回升到2億噸以上,達(dá)到2.05億噸;天然氣產(chǎn)量達(dá)到2201億立方米,連續(xù)6年增產(chǎn)超過100億立方米;截至2022年底,全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到25.6億千瓦,其中可再生能源裝機(jī)突破12億千瓦,風(fēng)電光伏新增裝機(jī)連續(xù)3年突破1億千瓦。
總的看,我國(guó)能源安全是有保障的。但是,2023年國(guó)際能源供需形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜,不確定性因素較多;國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展帶動(dòng)能源需求穩(wěn)定增長(zhǎng),區(qū)域性、時(shí)段性能源供需矛盾依然存在。為做好能源保供穩(wěn)價(jià),國(guó)家發(fā)展改革委將在前期工作基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè),綜合施策保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng),重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。一是增加能源生產(chǎn)供應(yīng)。持續(xù)提升電力供給能力,大力推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè),配套建設(shè)必要的調(diào)峰電源,統(tǒng)籌增加發(fā)電有效出力。加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)投入,推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)供應(yīng),加強(qiáng)清潔高效利用,保障能源進(jìn)口多元穩(wěn)定。
二是持續(xù)夯實(shí)能源儲(chǔ)備。建立健全能源儲(chǔ)備體系,加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè),構(gòu)建穩(wěn)定高效的油氣儲(chǔ)備系統(tǒng),持續(xù)提升全國(guó)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力。
三是保持能源價(jià)格穩(wěn)定。密切關(guān)注能源市場(chǎng)供需和價(jià)格變化,以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作,多措并舉抓好煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控監(jiān)管,通過穩(wěn)煤價(jià)進(jìn)而穩(wěn)電價(jià),努力穩(wěn)住國(guó)內(nèi)能源價(jià)格“大盤”。
四是堅(jiān)決守好民生用能底線。推動(dòng)發(fā)電供熱用煤、民生用氣中長(zhǎng)期合同實(shí)現(xiàn)全覆蓋。統(tǒng)籌做好煤炭、天然氣、電力、成品油等能源互濟(jì)互保,加快提升能源頂峰保供能力。加強(qiáng)電力供需監(jiān)測(cè)預(yù)警,進(jìn)一步細(xì)化需求側(cè)負(fù)荷管理預(yù)案,牢牢守住民生用能底線。